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浙江衢州:深化行政非訴執行監督 做實行政檢察

來源:未知 發布時間:2019-12-14 08:19 瀏覽次數:

  正義網衢州12月11日電(通訊員汪璆)行政非訴執行監督是檢察機關對人民法院行政非訴執行活動實行法律監督的一項重要職能。當前,浙江省行政非訴執行案件基數龐大,一些地方行政非訴執行難問題突出,加強行政非訴執行監督的重要性、緊迫性愈加凸顯。2018年以來,浙江省衢州市檢察機關積極踐行以人民為中心的發展思想,發揮行政檢察“一手托兩家”功能作用的客觀需要,認真落實“四大檢察”全面協調充分發展的總體要求,把行政非訴執行監督作為重要抓手,作為解決基層檢察院行政檢察發揮作用難的突破口抓好抓強。

  2018年,浙江省衢州市衢江區檢察院在辦案中發現,衢州市國土資源局向法院申請強制執行杜某非法占地行政處罰決定后,法院裁定要求拆除違法建筑物和設施,并由鎮政府組織實施,但鎮政府未在法定期限內執行法院裁定。

  為了弄清因由,檢察官通過調閱卷宗、向當地國土管理部門工作人員了解情況、到違法占地現場進行實地查看等,查實了相關情況。2018年5月,衢江區檢察院分別向該區法院和上方鎮政府提出檢察建議,建議上述相關部門依法履職。

  該區法院和上方鎮政府收到檢察建議后高度重視,迅速行動。法院于2018年5月30日作出了補充裁定,準予強制執行市國土資源局作出的罰款決定,同年7月該款執行到位。上方鎮政府也于7月拆除了案涉違法建筑物和設施。

  在辦理該案過程中,檢察機關發現農村違法占地行政處罰未執行到位問題突出。針對這一現象,2018年5月,衢州市檢察院在全市范圍內開展了涉國土領域行政非訴執行專項監督活動。通過衢江區試點先行,發現該區法院在裁定準予執行的案件中,有94.7%的案件“裁執分離”后的實施主體沒有執行到位;在裁定不予受理的案件中,所有案件國土部門均未繼續履職等問題。為此,衢江區檢察院向區法院、鄉鎮街道等發出檢察建議24件,同時指導幫助相關單位在線索獲取、調查核實、分類監督、匯報溝通和督促落實等方面形成經驗做法。

  截至目前,全市共發出涉國土領域行政非訴執行監督檢察建議142件,推動整治拆除各類違法建筑物及設施45.5萬平方米,恢復土地原狀23萬平方米,退還非法占用土地21.7萬平方米。市中級人民法院針對檢察機關專項監督活動中發現的問題,在全市法院系統開展專項評查,有效規范了行政非訴執行的受理、審查和實施等活動。

  2018年年初開始,衢州市檢察院派員走訪了該市大部分行政執法機關,通過座談交流、實地調研等方式,了解掌握全市行政執法機關處罰的執行情況和申請法院強制執行情況。同時,聯合市監委、市公安局、市中級法院、市司法局等單位會簽文件,建立執法司法信息資源共享、監督線索相互移送、疑難復雜案件共同會商、突出問題聯合開展監督檢查等工作制度機制。在此基礎上,衢州市檢察院還聯合市司法局開展了行政處罰執行情況專項監督檢查活動,打通了檢察機關與行政機關的信息壁壘,促進依法行政和規范執法,實現雙贏多贏共贏。

  在活動期間,針對怠于申請強制執行、超期限申請強制執行等問題,衢州市檢察院共向環保、人社、衛健委、國土資源、綜合執法等行政執法機關和法院發出行政非訴執行監督檢察建議368件,均取得了良好的監督效果。

  衢州市衛健委15件案件超期加處罰款未申請強制執行問題的有效解決,是這次專項監督檢查活動中成效顯著的一個縮影。檢察建議發出后,衢州市衛健委高度重視,及時通過強化稽查履職、申請法院強制執行等方式進行履職催繳,并通過開通二維碼現場繳費等方式,創新繳費渠道方式,從而從源頭上減少了逾期不繳納罰款的案件數量。

  此外,衢州市檢察院行政非訴執行監督經驗材料被最高人民檢察院在全國予以推廣,衢江區檢察院辦理的市國土資源局申請強制執行杜某非法占地處罰決定監督案入選最高人民檢察院第十五批指導性案例,實現了全省檢察機關在民行檢察領域指導性案例零突破。

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